卑诗保守党拟改变 社区住宅密度决策交还市政府
卑诗省政权更迭,住房政策亦可能迎来重大转向。
候任省长、卑诗保守党领袖杜朗恩(Lorne Doerkson)承诺,将社区住宅密度的决策权交还市政府及居民,重新检讨前省长尹大卫(David Eby)政府推行的住房法例,扭转省府自上而下规定各市住房发展模式的做法。
据Daily Hive Urbanized报道,这项政策转变,意味着前新民主党政府近年积极推动的住房改革,尤其是市府住房供应目标、小型多户住宅及公共交通沿线高密度发展规定,都可能被修改,甚至部分撤回。
三项法案改变地方规划模式
尹大卫政府在2023年陆续推出多项住房法例,试图突破市政府规划限制,加快住宅供应,改善房屋负担能力。其中三项法案对地方发展影响尤深。
《43号法案》即《房屋供应法》(Housing Supply Act),授权省政府为各市订立五年住房完工目标,并按年度检视进度。若市政府未能达标,省府可介入,要求修改地方规划规则。
《44号法案》推动小型多户住宅(Small-Scale Multi-Unit Housing),要求市政府在过去只准兴建独立屋或城市屋的部分住宅区,容许增加住宅单位,毋须逐项申请更改土地用途(Rezoning)。视乎地点及土地条件,合资格地段可兴建副套房、后巷屋(laneway house)、一改三或四个住宅单位;部分邻近频密巴士服务的地段,更可兴建最多六个单位。

《47号法案》则设立公共交通导向区域(Transit-Oriented Areas,简称TOA),规定市政府在指定天车站800米范围,以及指定巴士转乘站400米范围内,容许较高密度住宅发展。天车站周边的建筑高度一般由最靠近车站的20层,逐步降至较远位置的12层及8层,并取消住宅项目的最低泊车位要求。
此外,《46号法案》亦改变市政府收取发展费用的方式,让社区及康乐中心、图书馆等公共设施的费用预先订定,提高成本可预测性,并扩大基建收费范围,涵盖消防局及警察局等设施。
市府曾批评省府越权 温哥华称住房目标难达成
省府表示,截至2026年6月,97%的市政府已将《44号法案》要求纳入地方附例及政策。省府亦以租金叫价下降、出租住宅建设增加,作为住房政策取得成效的依据。
然而,多个市政府一直对省府强制推行的规定有所保留,认为地方规划权及居民参与空间受到削弱。
市政府指出,虽然地方政府负责审批住宅项目,但无法确保发展商一定动工或按时完工。建筑成本、工资、材料及设备价格、借贷成本、市场需求、人口增长,以及联邦移民政策变化等因素,都会左右住宅供应,并非市府单方面能够控制。
温哥华候任市长、绿党的费必得(Pete Fry)在市选政纲中,已承诺与省府商讨调整《43号法案》为温哥华订立的住房目标。他认为,现行目标未能带来相应社区设施,加上住宅工程动工减慢及人口流动模式改变,2023年订下的省级目标已“不可能达成”。
相关法例亦取消部分住宅更改土地用途申请的公开聆讯,适用于大致符合市政府“官方社区计划”(OCP)的项目,进一步减少居民就个别发展计划表达意见的机会。
近年大温多个市政府被迫修改地方附例,以配合省府住房要求。住宅密度及社区规划争议,也成为省选及市选的重要议题,多名大温市长及市议员在近期市选中失去议席。

前房屋厅长警示:重蹈覆辙恐加剧青年流失
针对保守党的政策转向,新民主党前房屋及市政事务厅长柯议伦(Ravi Kahlon,上图)表达了高度忧虑。他指出,前政府推行改革的初衷,是为了打破传统单户住宅区的限制,让年轻人在成熟社区有更多负担得起的房屋选择(如三户或四户住宅),进而能留在本地安居乐业。
“这是一部我们已经看过的电影,而且第一集的结局非常糟糕,”柯议伦强调,若废除现行法案,恐让卑诗省重新回到过往房屋供应严重不足、房价居高不下的老路,进一步加剧年轻人才与家庭的流失。
虽然不少市镇政府对收回规划权表示欢迎,但也有分析指出,过去两年许多市镇已耗费大量行政资源修订法规,政策再度翻转恐增加开发的不确定性。
此外,当前房屋兴建放缓并非单一由地方规划所致,居高不下的借贷成本、营营建成本飙涨、以及联邦移民政策调整导致的人口成长放缓,均深刻影响着建商的开工意愿。如何在尊重地方自治的同时,持续维持全省的房屋供应量,将是新任政府与各地市镇团队即将面临的核心课题。
