移民新政出炉：留学许可砍半 临时居民降四成
加拿大联邦政府在今日(11月4日)最新公布的2025年财政预算中宣布，将从明年起大幅削减国际学生与临时居民的数量，以将移民体系“恢复至可持续水平”。
此举标志着总理马克·卡尼(Mark Carney)上任后的首份预算计划，与前任自由党政府的高移民政策划清界限，显示出更务实、控制导向的移民战略。
国际学生配额减半
这一削减措施延续了2024年临时限额政策，当时政府因住房紧张、学签滥用与教育质量问题首次设限。尽管最初被定义为“为期两年的临时措施”，但财政预算显示，这项限制将在未来几年继续实施。
国际学生长期被视为加拿大学院与大学的重要收入来源，他们通常支付远高于本地学生的学费，而学费冻结政策对他们并不适用。
财政部长商鹏飞(François-Philippe Champagne)在预算发布会上表示：“我们正在重新掌控移民体系，使其回归可持续水平。过去几年，加拿大已经超出了承受能力。”
此外，政府还计划限制学生贷款的发放范围，仅向公立院校学生提供贷款，剔除私营营利性学院，从而在未来四年节省约10亿加元。
临时居民配额下调43%
除了留学生外，加拿大还将显著减少临时居民(包括留学生、临时工人及部分访客)的总量。
根据预算，2026年加拿大仅计划接纳38.5万名临时居民，比前一年目标减少43%，之后两年还将进一步下降至37万名。去年发布的移民计划中，这一数字原本超过51.6万。
卡尼政府此举旨在降低非永久居民占全国人口的比例。到2025年第三季度，加拿大已有逾300万名非永久居民，占全国人口的7.2%。卡尼在竞选期间承诺，到2027年将这一比例降至5%以下。
永久居民目标维持稳定，重点转向经济类
与临时居民的锐减相比，永久移民计划则相对平稳。政府计划在未来三年每年接纳38万名永久居民，略高于此前预测的36.5万名。
2026至2028年期间，政府将为经济类移民分配约23.98万个名额，家庭团聚类(包括配偶及父母祖父母团聚)则获8.4万个名额。这意味着经济类移民比例将从目前的59%提升至64%，更加符合“以经济需求为导向”的移民理念。
卡尼在联邦大选期间承诺，永久居民年度配额将维持在全国人口的1%以下，并强调加拿大仍需吸引“全球最优秀的人才，为经济增长注入动力”。
投资科研与高技能移民
尽管收紧普通留学与临时移民政策，预算同时加大了对科研和高技能人才的吸引力度。
政府将在未来13年投入17亿加元，用于吸引国际顶尖研究人员，包括设立新的研究席位、提供科研设备与搬迁补助等。
此外，预算提到将快速批准3.3万名工作许可持有者的永久居民申请，并推出针对美国H-1B签证持有者的加速通道，以吸引因美国政策收紧而寻求转移的高科技人才。
难民与积压问题仍待解决
加拿大移民系统仍面临严重积压问题。目前共有约220万份申请待处理，包括90万永久居民申请、103万临时居留申请及25.9万入籍申请。部分移民申请的处理时间甚至超过十年。
截至2025年前三季度，移民与难民委员会仍有近30万宗难民庇护案件等待裁决。预算计划在未来四年拨款1.2亿加元，以帮助已获批准的难民更快获得永久居民身份。
民意变化与政策转向
过去两年，加拿大社会对高移民水平的支持明显下降。Environics研究所最新民调显示，56%的加拿大人认为国家接纳的移民“过多”，尽管这一比例比去年略降2个百分点，但仍远高于疫情前水平。
分析人士指出，此次削减移民规模的政策，是政府对住房危机、生活成本上升及医疗系统压力的直接回应。
法案强化移民控制
预算同时配套推出了C-12号法案，授权移民官员在“公共利益”考虑下暂停、撤销或拒绝处理签证与移民申请。
该法案还计划将庇护资格申请期限限制为抵达加拿大后的一年内。
该法案目前已通过二读，并移交至国会公共安全与国家安全常设委员会审议。
卡尼政府的新预算显示，加拿大正经历一次重大移民政策转向——从“数量扩张”走向“结构优化”。
在住房、物价与社会承载力持续承压的背景下，渥太华试图通过减少留学生与临时移民，保持移民体系的经济活力，同时重建公众信任。
“我们不是关上大门，而是在整理屋子。”财政部长商鹏飞在预算发布会上如是说。
