卡尼重订与美贸易策略 因他了解到关税伤人伤己
加拿大总理卡尼重订加美贸易策略，从之前的针锋相对，转到幕后谈判。
在与美国的贸易战初期，每当川普对加拿大征收关税，渥联邦政府都会以反制关税回应。然而，这种策略现今正在改变。
当美国本周将钢铝关税加倍时，卡尼选择不以牙还牙，尽管一些商业和劳工团体以及安省长福特都敦促他这样做。与此同时，加拿大今年稍早对美国产品征收的一些关税，在四月份宣布的一系列豁免后，其影响已有所减轻。
这或许也反映了一位前央行行长，现任总理的思维。
经济学家普遍认为，征收关税通常对己方企业和消费者造成的伤害，会比对对手更大。
加拿大在三个月前开始反击，成为继中国之后，尝试与美国针锋相对的国家。然而，目前没有太多证据表明这对美国企业造成巨大痛苦，也很少有迹象表明这种压力达到了预期的政治效果。
与此同时，联邦政府决定对价值约900亿美元的美国商品征收关税，随后又为加拿大制造商使用的某些关键产业和投入品提供豁免，这给许多加拿大企业带来了混乱和困扰。
加拿大商会公共政策主管霍姆斯（Matthew Holmes）表示：“这对一个较小的经济体来说是个困境。我们无法打赢消耗战，却要把整个经济都押上去。因此，我们必须有针对性、有选择性、而且要聪明。要做好准备。要坚定。如果你说要采取行动，那就去执行。但要精准针对那些不会伤害我们自身行业的经济部分，以施加最大的痛苦。（效果）。”
卡尼面临著对川普钢铝关税采取报复行动的压力。
他继承了“强硬回应”的反制关税制度，这在自由党党魁竞选和联邦大选期间，受到加拿大爱国主义情绪和好战言论的推动。现在，卡尼必须决定是继续施压还是选择退让。
他本周在国会内表示，他正专注于谈判，同时“准备好报复措施，如果这些谈判未能成功”。
这两种做法都存在风险。即使卡尼和川普已经重启了两国关系并开始谈判，也不能保证川普是真诚行事。而联邦政府较为温和的做法，也使政府受到政治对手的批评，并可能导致卡尼与他需要拉拢的强大省长之间产生裂痕。
前国际贸易副部长萨金特（Tim Sargent）表示：“公开谈判通常不是个好主意，这通常也表明你尚未建立起达成协议所需的私人关系。卡尼总理显然已经能够与总统建立个人关系，现在看来也正在利用这种关系。当然，目前还没有达成任何协议。”
萨金特曾在2018年协助监督加拿大应对美国钢铝关税。
去年秋季，当川普当选后不久开始威胁对所有加拿大产品征收25%的关税时，联邦政府采取了熟悉的策略。
萨金特表示：“他们可以伤害我们，比我们伤害他们更多，无论我们是否使用反制关税，都无法让他们的经济屈服。另一方面，这确实会产生影响，特别是如果你精准锁定目标……在美国的政治体系中，痛苦会很快传达到最高层。”
萨金特现在是麦克唐纳·劳里尔研究所（Macdonald Laurier Institute）的高级研究员。
然而，这次，使加拿大在2018年成功反击的政治反应似乎要弱得多。共和党政客受“让美国再次伟大”运动的影响，不愿与他们喜欢关税的总统唱反调。美国公司和商业游说团体大多保持沉默。
川普已经退缩了最严重的关税威胁，并给予许多加拿大和墨西哥商品重要的豁免。但这似乎是为了应对债券市场的动荡以及大型美国汽车制造商对美国关税的抱怨，而不是因为加拿大的反制关税。
根据一位前特鲁多政府官员的说法，加拿大反制措施所引起的政治反应较为平静，迫使渥太华改变了对反制关税的思维。
还有一个问题是，加拿大的关税实际上对美国出口商造成了多大的影响。
本周加拿大统计局报告称，3月至4月期间对美国的商品出口下降15.7%，但与此同时，从美国的进口也下降了10.8%。
这一下降的部分原因是企业为了赶在关税生效前，提早将产品运过边境。这使得公司能够维持消费者的价格稳定，尽管这些库存正在耗尽，而加拿大央行正在密切关注这一趋势，以判断反制关税的通胀影响。
但4月份的贸易数据表明，一些受反制关税影响的美国产品确实受到了打击。
剪草机进口量比前一年减少了一半。乔治亚州的毯子，去年向加拿大运送了近2亿美元的毯子，下降了三分之一。
与此同时，未冷冻橙汁运往加拿大的数量骤降至二十多年来的最低水平。美国酒类进口也跌至多年低点，尽管这在预料之中，因为各省政府已将美国酒类从加拿大各地的酒类商店下架。
金宝公司（Campbell’s Co.）的首席财务官安德森（Carrie Anderson）本周在与投资者的财报电话会议上表示，该公司“看到了加拿大第一波反制关税的影响”。
加拿大帝国商业银行资本市场（CIBC Capital Markets）首席经济学家申菲尔德（Avery Shenfeld）在电子邮件中表示：“我与加拿大零售商交谈后感觉，加拿大消费者出于爱国主义的决定，对美国出口商品的需求下降幅度更大，无论这些商品是否征收关税，他们都避免购买美国制造的产品。”
从一开始，当前总理特鲁多在三月份宣布第一批300亿美元的反制关税时，就为那些因关税受到不当伤害的公司提供了申请豁免的选项，政府称之为“减免”。
这反映联邦政府的反制关税实际上伤害了许多加拿大企业和消费者。正如经济学家们向白宫大声疾呼的那样：关税是由进口商支付的，通常会转嫁给实施关税的国家内的消费者。
加拿大制造商与出口商协会（Canadian Manufacturers & Exports）总裁兼首席执行官达比（Dennis Darby）表示：“这很复杂，因为一方面，不对制造商没有替代品的投入品征收反制关税符合我们的最佳利益。但另一方面，你又不想在有加拿大供应的情况下，对反制关税提供减免。这就是政府必须平衡的刀刃。”
4月中旬，相对严格的减免制度得到了显著扩大。加拿大为医疗保健和紧急服务等关键行业使用的商品提供了临时关税豁免，并为加拿大制造业使用的投入品提供了更广泛的为期六个月的豁免，同时还允许一些美国汽车公司在维持加拿大生产的情况下，继续免税进口一定配额的汽车。财政部发言人表示，有五家汽车制造商获得了这些配额，这些配额将根据加拿大生产水平每季度评估一次。
这些豁免导致了对最初的反制关税还有多少仍在实施的普遍混乱。
上个月牛津经济研究院（Oxford Economics）加拿大经济部主任斯蒂洛（Tony Stillo）的一份报告加剧了这种混乱，该报告估计，由于关税豁免，加拿大对美国商品的关税税率“几乎为零”。斯蒂洛在随后的一份报告中缓和了这一估计，该报告计算出58%的目标美国商品可能符合豁免条件。
财政部长商鹏飞上个月表示，对约600亿美元的“最终用途商品”的70%关税仍然有效。
保守党党魁博励治随即在社交媒体上指责卡尼，未能兑现他在联邦大选期间使用的“强硬回应”言论。
，根据加拿大财政监测报告，加拿大在3月份征收了超过10亿的进口关税，比去年同期增加了6.17亿。
3月份的关税收入比川普第一次对加拿大发动贸易战的2018年反制关税收入高峰月份高出22%。然而，考虑到自那以后进口量的增长，3月份的进口关税相对于进口总额而言，仅占1.5%。(这些数字包括来自所有国家的关税和进口，不仅仅是美国，尽管美国占加拿大所有进口的一半。)
目前尚不清楚卡尼政府是否能达到自由党政纲中所说的，反制关税将在12个月内产生200亿的关税收入。
政府表示计划将所有关税收入返还给受严重打击的行业，尽管具体操作方式尚不明确。到目前为止，政府已重新采取了新冠疫情期间的应对策略，但规模要小得多，包括扩大失业保险资格、工资补贴，并承诺为陷入困境的公司提供贷款。
加拿大出口发展公司（Export Development Canada）于3月宣布了一项50亿元的企业支持计划，发言人巴蒂斯特（Tasha Jean Baptiste）表示，迄今为止，批出申请有八项，总额约9600万元。
她说：“在所有不确定性中，大多数公司都采取了观望态度。我们发现他们很谨慎，目前不一定希望在资产负债表上增加额外债务。他们希望更好地了解关税的实际影响和不断变化的贸易政策。”
贝内特琼斯律师事务所（Bennett Jones）从事贸易法的合伙人霍维茨（Jessica Horwitz）表示，毫无疑问，加拿大的反制关税继续对许多进口商造成影响。事实上，她说，5月份发布的一份海关通知，旨在解释关税豁免的范围，实际上收紧了公司符合资格的定义。
无论接下来发生什么，当卡尼及他团队权衡对川普贸易政策的反制措施及和解政策的利弊时，霍维茨表示政府需要更好地沟通。
她说：“我理解这对政策制定者来说也具有挑战性，因为他们和企业一样，都在实时应对。我不确定是否有真正的解决方案。但更多的指导、沟通和透明度肯定会对企业整体有利。”
她又说，企业最想要的是确定性和可预测性，然而在这段非常艰难的时期都无法掌握。
